Franța și Germania propun o schimbare majoră în politica externă a UE: Kaja Kallas ar putea ajunge sub coordonarea directă a Ursulei von der Leyen

Franța și Germania au propus un plan comun prin care Kaja Kallas, Înaltul Reprezentant al UE pentru afaceri externe și politica de securitate, ar urma să aibă un rol mai important în interiorul Comisiei Europene, dar sub coordonarea directă a președintei Ursula von der Leyen.

Planul ar modifica semnificativ modul în care Uniunea Europeană își gestionează politica externă, scrie Euronews.com.

Propunerea franco-germană urmează să fie discutată miercuri, în cadrul unei reuniuni informale a miniștrilor de externe ai UE, organizată la Wicklow, în Irlanda. Reuniunea va fi prezidată chiar de Kaja Kallas.

Miza planului este una dintre problemele vechi ale Uniunii Europene: lipsa unei voci unice și a unei coordonări clare în politica externă.

În prezent, Kaja Kallas conduce Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) și are responsabilitatea de a coordona și pune în aplicare politica externă a UE în numele celor 27 de state membre. În același timp, Kallas este și unul dintre vicepreședinții Comisiei Europene.

Problema este că multe dintre domeniile care au o importanță directă pentru politica externă — precum comerțul, energia, clima, migrația sau extinderea UE — sunt gestionate în principal de Comisia Europeană, nu de serviciul condus de Kallas.

Acest sistem a permis Ursulei von der Leyen să își extindă considerabil rolul în politica externă a Uniunii, în special după invazia pe scară largă a Rusiei în Ucraina. Președinta Comisiei a avut, de asemenea, un rol important în negocieri internaționale și în încheierea unor acorduri majore.

Influența tot mai mare a Ursulei von der Leyen a provocat însă și nemulțumiri în unele capitale europene, unde au apărut acuzații privind o concentrare excesivă a puterii la nivelul președintei Comisiei.

Ce s-ar schimba pentru Kaja Kallas

Planul franco-german i-ar oferi lui Kallas un rol mult mai activ în coordonarea domeniilor de politică externă gestionate în prezent de diferite direcții generale ale Comisiei Europene.

Printre acestea se numără ajutorul pentru dezvoltare, ajutorul umanitar, industria de apărare, relațiile cu țările vecine, relațiile cu Europa de Est, politica UE față de Orientul Mijlociu, Africa de Nord și statele din Golf.

Și domeniul comerțului, unul dintre cele mai importante instrumente de politică externă ale UE, ar putea fi inclus în noua structură.

Planul prevede, de asemenea, crearea unei direcții dedicate politicii externe. O structură similară a existat în trecut în cadrul Comisiei Europene, până când a fost absorbită de Serviciul European de Acțiune Externă în 2010.

Kallas ar primi mai multă putere, dar von der Leyen ar păstra ultimul cuvânt

Deși Kaja Kallas ar avea responsabilități mai largi și un rol mai activ în interiorul Comisiei, schimbarea ar consolida, în ultimă instanță, poziția Ursulei von der Leyen.

Motivul este simplu: von der Leyen ar rămâne autoritatea supremă în calitate de președintă a Comisiei Europene.

Euronews compară această posibilă structură cu relația dintre un prim-ministru și ministrul de externe într-un guvern național: ministrul de externe are responsabilități importante, dar prim-ministrul rămâne autoritatea politică finală.

În același timp, Serviciul European de Acțiune Externă, condus în prezent de Kallas, ar pierde din independența sa pentru a reduce riscul unor conflicte instituționale între cele două structuri.

Statele membre ar urma să aibă și ele un rol mai important

Propunerea franco-germană urmărește, de asemenea, consolidarea rolului statelor membre în stabilirea direcției politicii externe a UE.

Reforma nu ar necesita modificarea Tratatului de la Lisabona, ci doar revizuirea deciziei din 2010 prin care a fost creat Serviciul European de Acțiune Externă.

Pentru ca schimbarea să fie adoptată ar fi însă nevoie de acordul unanim al statelor membre.

Propunerea apare într-un moment în care războaiele și crizele geopolitice din ultimii ani au scos în evidență limitele actualului sistem european de politică externă.

Statele membre sunt de acord, în principiu, că este nevoie de o reformă, însă nu există încă un consens privind forma pe care aceasta ar trebui să o aibă.

În luna iunie, Franța a prezentat un document în care erau analizate trei variante pentru viitorul funcției de Înalt Reprezentant: extinderea atribuțiilor lui Kallas, transferarea unor competențe către Comisia Europeană sau transferarea lor către statele membre.

Ultimele două variante ar reduce semnificativ rolul actual al Înaltului Reprezentant.

Propunerea a determinat-o pe Kaja Kallas să transmită un mesaj de reasigurare angajaților Serviciului European de Acțiune Externă. Ulterior, ea a cerut statelor membre să vină cu propriile idei pentru îmbunătățirea modului în care UE își desfășoară politica externă.